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重磅 | 这13类产品取消强制性认证,认证、检测市场将向社会开放
时间:2018-07-30
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近(jin)日,中(zhong)共中(zhong)央办(ban)公(gong)厅、国务(wu)院办(ban)公(gong)厅印发《关于深化消防(fang)执(zhi)法改(gai)革的意(yi)(yi)见》(以下(xia)简称《意(yi)(yi)见》)。《意见》明确(que),将(jiang)13类消防(fang)产(chan)品强制性(xing)认证(zheng)(zheng)改(gai)为自愿(yuan)性(xing)认证(zheng)(zheng),向(xiang)社会开(kai)放(fang)消防(fang)产(chan)品认证(zheng)(zheng)、检验(yan)市场。


详情如下:

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》


2019年3月19日,中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央总书记、国家主(zhu)席、中(zhong)(zhong)央军委主(zhu)席习近平主(zhu)持召开中(zhong)(zhong)央全面深化改革委员会(hui)第(di)七(qi)次会(hui)议,审议通过了《关于(yu)深化消防执法改革的意(yi)(yi)见》(以下简称《意(yi)(yi)见》)。近日,中共中央办(ban)公(gong)厅、国(guo)务院办(ban)公(gong)厅印发了《意见》,并(bing)发出通知,要求(qiu)各(ge)地区各(ge)部门结合实际认(ren)真贯(guan)彻落实。


《意见(jian)》指(zhi)出,深化消(xiao)防执法改革(ge)的指(zhi)导思想(xiang)是:以习(xi)近(jin)平(ping)新时(shi)代(dai)中国特色社会主(zhu)义思想(xiang)为指(zhi)导,全(quan)面贯彻党的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)届二中、三中全(quan)会精(jing)(jing)神,认真落实习(xi)近(jin)平(ping)总书(shu)记在国家综(zong)合(he)性消(xiao)防救(jiu)援队(dui)(dui)伍授(shou)旗仪式上(shang)的(de)重要训词精(jing)(jing)神,坚持(chi)以人(ren)民为中心,坚持(chi)安全(quan)发(fa)展理(li)念,按照深化“放管(guan)服(fu)”改革(ge)决策(ce)部署,推动消(xiao)防执法(fa)理(li)念、制度、作风全(quan)方位深层(ceng)次(ci)变革(ge),打造清正廉洁(jie)、作风优良、服(fu)务为民的(de)消(xiao)防执法(fa)队(dui)(dui)伍,构建(jian)科学合(he)理(li)、规(gui)范高(gao)效、公(gong)正公(gong)开的(de)消(xiao)防监督管(guan)理(li)体(ti)系,增强全(quan)社会火灾防控能力,确(que)保消(xiao)防安全(quan)形势(shi)持(chi)续稳定(ding)向(xiang)好,为经(jing)济社会高(gao)质量发(fa)展提供(gong)安全(quan)保障。


《意见》明确,消防执法改(gai)革要坚持问(wen)(wen)题导向、源(yuan)头治理,从社会反映强(qiang)烈的(de)消防执法突出问(wen)(wen)题抓起,全(quan)面改(gai)革消防监督管理工作,从源(yuan)头上(shang)堵塞制(zhi)度漏洞、防范化解(jie)风险;坚持简政(zheng)放权、便民利企(qi),最大(da)力(li)度推行“证照分离”,坚决破除消防监督管理(li)中各种(zhong)不合理(li)门槛和限制,提升(sheng)服务质量;坚持(chi)放(fang)管并(bing)重(zhong)、宽进严管,把该放(fang)的权力充分(fen)放(fang)给市场,做(zuo)好简化(hua)审批和强化(hua)监(jian)管有效衔接,加强和规范事中(zhong)事后监(jian)管,守(shou)住(zhu)消防安(an)全(quan)底线;坚持公开透明、规范有序,健全执(zhi)法(fa)(fa)制度、规范执(zhi)法(fa)(fa)行(xing)为(wei)、完善执(zhi)法(fa)(fa)程序、创新执(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式、加强执(zhi)法(fa)(fa)监督,让权力在(zai)阳光下运(yun)行(xing)。同(tong)时,提出(chu)了(le)消防执(zhi)法改革5个方面12项主(zhu)要任务(wu)。


在简政放权(quan)方面,取消和精(jing)简3项(xiang)消防审(shen)批(pi)。一是取消消防技术服务机构资质许可,取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,企业办理营业执照后即可开展经营活动。二是简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理,公众聚集场所作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。三是放宽消防产品市场准入限制,将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录,改为自愿性认证,仅保留公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品的强制性产品认证;向社会开放消防产品认证、检验市场,凡是具备法定条件的认证、检验机构,均可开展认证、检验工作。消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部(bu)门制定消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)技术(shu)服务机(ji)构(gou)从业条件和服务标准、公众聚集场所消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)标准,引导加强行(xing)业自律、规(gui)范从业行(xing)为,加强监督抽查(cha),依法惩处违(wei)(wei)法违(wei)(wei)规(gui)行(xing)为,对严重违(wei)(wei)法违(wei)(wei)规(gui)的实行(xing)行(xing)业退出、永久禁入或者责令停止使用(yong)、营(ying)业。


在加强事中(zhong)事后监(jian)管(guan)方面,实行“双随机、一公开”监(jian)管(guan),明确抽(chou)(chou)查(cha)(cha)范围、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)事项和(he)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)细则,合理确定(ding)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)比例(li)和(he)频次;针对(dui)火灾(zai)多发频发的行业和领(ling)域,适时开展集中专项整治,对(dui)隐患突出、有严重违法违规记录的单位,实施重点(dian)监管;建立(li)消(xiao)防举(ju)报投诉奖励制(zhi)度(du),鼓励群众参与监督;将消防违法(fa)(fa)(fa)违规行为记(ji)(ji)入信用记(ji)(ji)录,严重违法(fa)(fa)(fa)失信企业纳入“黑名(ming)单”管(guan)理,依法(fa)(fa)(fa)实施联(lian)合惩戒;完善“互联网+监(jian)管(guan)”,运用物联网和大数据(ju)技术(shu),实(shi)时化、智能化评估消防安(an)全风(feng)险,实(shi)现精准监(jian)管(guan);强(qiang)化火(huo)(huo)灾事故倒(dao)查(cha)追责(ze),逐起组(zu)织调查(cha)造成(cheng)人员死亡或造成(cheng)重(zhong)大(da)社会影响的(de)火(huo)(huo)灾,倒(dao)查(cha)工程建(jian)设、中介服务、消防产品质量、使(shi)用管理等各方主体责(ze)任,严肃责(ze)任追究。


在规范消防(fang)(fang)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行为方面,全面实施消防(fang)(fang)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全过程记录、法(fa)(fa)制审核、执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)公示(shi)制度(du),严(yan)格限制处(chu)罚自由(you)裁(cai)量权,严(yan)格执(zhi)(zhi)(zhi)行双人(ren)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、持(chi)证上岗、岗位交流制度(du)。将消(xiao)防监(jian)督执(zhi)法信息(xi)全部(bu)纳入消(xiao)防监(jian)督管理信息(xi)系统,实(shi)现消(xiao)防监(jian)督执(zhi)法所(suo)有(you)环节网上流转、全程留痕、闭环管理。


在执(zhi)法队伍管理方面(mian),制(zhi)定消防人员职业规范,明确(que)消防人员及其近亲(qin)属从业限(xian)制(zhi),严格落(luo)实回避制(zhi)度(du)。消(xiao)防(fang)部门与消(xiao)防(fang)行业(ye)协(xie)会、中介组织彻底(di)脱钩。现(xian)职(zhi)消(xiao)(xiao)防人员一律不得在消(xiao)(xiao)防行业(ye)协会(hui)、中介机构兼职(zhi)(任(ren)职(zhi)),离退休人员在消(xiao)(xiao)防行业(ye)协会(hui)兼职(zhi)(任(ren)职(zhi))的,必须符合国家有(you)关规定(ding)且不得领取报酬。消(xiao)防部(bu)门管理的(de)科(ke)研(yan)、认证机构一律不得开展与消(xiao)防执法相关的(de)中介服(fu)务。


在便民利企服务(wu)方面,全面清理于法无据的(de)证明材料(liao),能够(gou)通(tong)过部门(men)交互获(huo)取的(de)信息不再要(yao)求单位和个人(ren)提(ti)供。实行容缺后补(bu)、绿色通道、邮政或快递送达(da)等便利化措施,推行预约(yue)办(ban)(ban)理、同(tong)城(cheng)通办(ban)(ban)、跨层(ceng)联办(ban)(ban)、智能导办(ban)(ban)、一(yi)对一(yi)专办(ban)(ban)等服务(wu)(wu)方式,多渠道多途径(jing)提高办(ban)(ban)事(shi)效率和服务(wu)(wu)