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中国应急管理部:取消100米以下建筑消防验收
时间:2018-07-10
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先播报一条信息:

除了25米高的医院、100米高层、5万平方米的单体建筑、2500平方米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他建筑都不需要消防验收了。

取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度。

对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,纳入黑名单管理,实施联合惩戒。

     

今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》等相关文件。

《意见》明确指出,深化(hua)消防执法(fa)(fa)改革要创新监管(guan)方式,强(qiang)化(hua)源(yuan)头治理,深化(hua)简政(zheng)放权,坚决破除(chu)各(ge)种不合理的门槛和限制,加强(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)监管(guan),规范执法(fa)(fa)行为,推行消防执法(fa)(fa)事(shi)项(xiang)全(quan)部向社(she)会(hui)公(gong)开。


取消公众聚(ju)集场所(suo)

投入使用、营业前消防安(an)全检查(cha)

消防(fang)部(bu)门制定(ding)公众聚集(ji)场所(suo)消防(fang)安全(quan)标准并(bing)向(xiang)社会公布。

公众聚集场所取(qu)得营业(ye)执照,通过互联网向消防(fang)部门作出符合消防(fang)安全标准的承诺后,即可投入使用、营业(ye)。

消(xiao)防部门对(dui)(dui)公众聚(ju)集场(chang)所进行抽查,发现未作出承诺(nuo)或承诺(nuo)失(shi)实的(de),依(yi)法责令改正并予以处罚,记(ji)入(ru)信用档案;对(dui)(dui)存在严(yan)重违(wei)法违(wei)规行为的(de),依(yi)法责令停止使用、营业。


取消一(yi)般建设工程(cheng)

消(xiao)防验收和备(bei)案

仅对国家(jia)和省(sheng)级(ji)重大建设项目,建筑高度24米以上的医疗建(jian)筑(zhu)和其它建(jian)筑(zhu)高度100米以上的高层建筑(zhu)(zhu),单体建筑(zhu)(zhu)面积(ji)5万(wan)平方米以上的公共建筑,单体建筑丽积2500平(ping)方米以上的室内儿童活(huo)动场所、老年人(ren)照料(liao)设(she)施,以及生(sheng)产和(he)(he)储存甲(jia)、乙(yi)类(lei)易燃品爆危(wei)险物品的多层厂房、仓(cang)库等涉(she)反重大公(gong)共安(an)全的建设(she)工程实(shi)施消(xiao)防验收,审批时限缩减一半,不再对其他(ta)建设(she)工程实(shi)施消(xiao)防验收和(he)(he)备案。

加强对建设(she)工(gong)程(cheng)投(tou)入使(shi)用后的(de)抽查。本意见下发前(qian)(qian)消防(fang)部门已经受理尚(shang)未(wei)办结的(de)建设(she)工(gong)程(cheng)项目,除(chu)属于前(qian)(qian)建应纳(na)入消防(fang)验(yan)收范围的(de)。不再(zai)实施消防(fang)验(yan)收和备(bei)案。


取消消防技(ji)术服务机(ji)构

资质许可

取消(xiao)(xiao)消(xiao)(xiao)防设施(shi)维护保(bao)养检(jian)测、消(xiao)(xiao)防安全(quan)评估(gu)机构资(zi)质(zhi)许可制(zhi)度,企业办理(li)营业执(zhi)照后即(ji)可开展经营活动。

消防技术(shu)服务(wu)结(jie)论不再(zai)作(zuo)为消防审批的前登条件,消防部门制定消防技术(shu)服务(wu)机(ji)构从(cong)(cong)业(ye)条件和服务(wu)标准,加(jia)强对(dui)相关(guan)从(cong)(cong)业(ye)行为的监督抽(chou)查(cha),依法(fa)惩处不具备(bei)从(cong)(cong)业(ye)条件、弄虚(xu)作(zuo)假等违法(fa)违规行为,对(dui)严(yan)重违法(fa)违规的消防技术(shu)服务(wu)机(ji)构和人员实(shi)行行业(ye)退出、永久(jiu)禁(jin)入(ru)。


取消消防产品市场

准入限制

将列入《产业(ye)结均调整指导(dao)目录(lu)(2011年本(ben))》“限(xian)制类”的所有(you)消(xiao)(xiao)防(fang)产品全部取消(xiao)(xiao)限(xian)制,放(fang)开产业政(zheng)策限(xian)制,允许企业自主申诸投资(zi)新建(jian)项目。

将(jiang)列入《强制(zhi)性产品(pin)认证目录(lu)》的(de)16类消防产(chan)(chan)品(pin)全部取消强制(zhi)性(xing)产(chan)(chan)品(pin)认证,改为自愿(yuan)性(xing)认证,开(kai)放消防产(chan)(chan)品(pin)认证检验(yan)市场,凡是具备(bei)法(fa)定条件(jian)的认证检验(yan)机构均可开(kai)展认证、检验(yan)工作,检测中(zhong)对出具的文件(jian)负责并承担相应法(fa)律责任。
市场监(jian)管部(bu)门对生产(chan)(chan)和销(xiao)售(shou)领,消防部(bu)门对使用(yong)领域(yu)的(de)消防产(chan)(chan)品(pin)质(zhi)量实施监(jian)督,发(fa)现产(chan)(chan)品(pin)质(zhi)质(zhi)量问题,依法查处并纳入“黑名(ming)单”,向社会公(gong)布。


五(wu)

实行(xing)“双(shuang)随机一(yi)公(gong)开(kai)”

监管

加(jia)强消防安全事(shi)中(zhong)事(shi)后监管,明(ming)确抽查(cha)范围抽查(cha)事(shi)项和(he)抽查(cha)细则,制定(ding)年(nian)度检(jian)查(cha)计划(hua),合理(li)确定(ding)抽查(cha)比例和(he)频(pin)次,按计划(hua)开展“双随机”检(jian)查(cha)。检(jian)查(cha)计划(hua)和(he)检(jian)查(cha)结果要及时告(gao)知被(bei)检(jian)查(cha)单(dan)位并向社会公开。

在年度检查(cha)计划外,针(zhen)对火灾(zai)多(duo)发(fa)频发(fa)的行(xing)业和(he)领域,适时(shi)开展集中(zhong)专项整治。接(jie)到消防举(ju)报投诉,要及时(shi)核查(cha)并反馈。

对检查(cha)发现的违法违观行(xing)为,依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规严肃查(cha)处并纳入社(she)会信用记录。

对检查发现的(de)火灾隐患(huan),要紧盯不放、督促整改;对隐息突出、有(you)严重违法违规(gui)记(ji)录(lu)的(de)单位,实施(shi)重点监管。


严格限(xian)制

处罚(fa)自由裁量权(quan)

制(zhi)定统一的消防(fang)行(xing)政处罚(fa)裁量基准(zhun),细化(hua)、量化(hua)具体(ti)的处罚(fa)条件、情形、种类、幅度,防(fang)止(zhi)执(zhi)法随意(yi)、标准(zhun)不一。
对情节轻微、当场改(gai)正的消(xiao)防违(wei)法行为,不予处(chu)罚(fa),作出责(ze)令(ling)停产停业(ye)、停止使(shi)用和较大(da)数额(e)罚(fa)款等处(chu)罚(fa)决定,应(ying)当按照(zhao)说(shuo)定组织听(ting)证,并报,上一级消(xiao)防部门备(bei)案。

案情复杂或者对违法行为给(ji)予(yu)(yu)校(xiao)重处罚的,应当集(ji)体讨论决定(ding)。当事人提出申(shen)(shen)辩、申(shen)(shen)诉的,及时予(yu)(yu)以(yi)答(da)复。

加(jia)强对处(chu)罚裁量情况(kuang)的日常抽(chou)查。


实(shi)行消防执法(fa)

全程监督

全(quan)(quan)面实施消防(fang)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)过程记录(lu),同步应用执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)记录(lu)仪和执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)场(chang)所音视频监控(kong),对(dui)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)活动全(quan)(quan)程录(lu)音录(lu)像、全(quan)(quan)覆盖监督。全(quan)(quan)面落(luo)实消防(fang)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事项法(fa)(fa)(fa)制审核制度,每项执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)决定必(bi)须经过合法(fa)(fa)(fa)性审查。

全面推行消防执法(fa)(fa)公示(shi)制(zhi)度(du),执法(fa)(fa)依(yi)据、人员、程序、结果、文书全部公开,接(jie)受社会监督,严格执行双人执法(fa)(fa)、持证上岗(gang)制(zhi)度(du),未经(jing)执法(fa)(fa)资格考试(shi)合格,不得从事执法(fa)(fa)活动,严格落实执法(fa)(fa)人员岗(gang)位交流(liu)制(zhi)度(du),达到规定(ding)年(nian)限及时(shi)轮岗(gang)。


推(tui)行消防监管(guan)

“一网通办(ban)”

完(wan)善“互联网十(shi)监管”执(zhi)法工作机制,运用物联网和大数据技术,全时段、可视化监测消防安(an)全状况,实时化、智能化评估消防安(an)全风险,实现差异化精准(zhun)监管。

将消(xiao)防(fang)审(shen)批、监(jian)(jian)督执法等信息全(quan)部纳(na)入(ru)消(xiao)防(fang)监(jian)(jian)督管(guan)理信息系统管(guan)理,实(shi)现所有环(huan)节网(wang)上(shang)流转、全(quan)程留痕、闭环(huan)管(guan)理。
将(jiang)立案标准、自(zi)由藏(zang)量基(ji)准、判罚(fa)案例(li)等嵌入(ru)系统,自(zi)动生成(cheng)立案和量裁意见(jian)。

通过系统监测执法数据,及(ji)时预警(jing)超越权限执法、审批超期、处罚畸(ji)轻畸(ji)重等(deng)风险。

对个案进行(xing)网上执(zhi)法(fa)巡(xun)查,考核评价执(zhi)法(fa)质量,及时发现(xian)和纠正执(zhi)法(fa)中存在的问题。


强化(hua)火灾事故

倒查(cha)追责

对亡人和造成(cheng)重大社会影(ying)响的火灾逐起组织调查(cha),倒查(cha)工程(cheng)建没、中介服务、消防产品质(zhi)量、使用管理等各方主体责任(ren),纳入(ru)“黑名(ming)单”管理,实施联合(he)惩戒,依(yi)法给(ji)予相关责任(ren)单位(wei)停业整顿(dun)、降低资质(zhi)等级、吊销(xiao)资质(zhi)证书(shu)和营业执照等处罚,依(yi)法给(ji)予相关责任(ren)人员(yuan)暂停执业、吊销(xiao)资格证书(shu)、一定(ding)时间(jian)内直(zhi)至终身不(bu)得进(jin)入(ru)行业等处罚。

同(tong)时,严(yan)格追究(jiu)属地管理和部门监管责(ze)任。

建立(li)较(jiao)大以上火灾事(shi)故调查处理信息通报(bao)和(he)整(zheng)改措施落实情况(kuang)评估(gu)制度,评估(gu)结果(guo)及时向社会(hui)公开,强化警示教育。


严肃(su)消(xiao)防执法(fa)

责任追责

明(ming)确执法(fa)岗位和(he)执法(fa)人员具体责任。

建立健全消防执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)责任制(zhi)和执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)质量(liang)终身(shen)负责制(zhi)。对通(tong)过火灾事故调查(cha)、执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)检查(cha)监督以(yi)及群众举(ju)报投诉发现不作为和乱作为问(wen)题,坚决做(zuo)到有(you)责必问(wen)、追责必严(yan)。

堆违(wei)法(fa)违(wei)规实施审批或处罚(fa)的,一律追(zhui)究(jiu)行政责(ze)任(ren),对利(li)用职(zhi)(zhi)权谋取不正当(dang)利(li)益的,一律予以停职(zhi)(zhi)查办;对造成恶劣影响(xiang)或严(yan)重(zhong)后果的,除(chu)追(zhui)究(jiu)直接责(ze)任(ren)人员的责(ze)任(ren)外(wai),一律追(zhui)究(jiu)相关领导责(ze)任(ren)。


十一

严禁消防人员及其近亲属(shu)

违(wei)规从业(ye)

制定消防(fang)(fang)人员(yuan)职(zhi)业规范,明确消防(fang)(fang)干部及其(qi)近亲属从业限(xian)制,严(yan)格(ge)落实回避制度(du)。

消(xiao)(xiao)防(fang)干(gan)部不(bu)准(zhun)指(zhi)定或变相指(zhi)定消(xiao)(xiao)防(fang)工程施(shi)工企业、消(xiao)(xiao)防(fang)技(ji)术服务(wu)机构(gou)(gou)、消(xiao)(xiao)防(fang)产品;消(xiao)(xiao)防(fang)干(gan)部及其近亲属不(bu)准(zhun)承揽消(xiao)(xiao)防(fang)工程、经营消(xiao)(xiao)防(fang)技(ji)术服务(wu)机构(gou)(gou)、生产销(xiao)售消(xiao)(xiao)防(fang)产品;辞去公职或高(gao)退休的消(xiao)(xiao)防(fang)领(ling)导干(gan)部和(he)执法干(gan)部在(zai)离(li)职五年内,其他干(gan)部在(zai)离(li)职三年内,不(bu)准(zhun)接受原任职地区(qu)消(xiao)(xiao)防(fang)企业和(he)中(zhong)介(jie)机构(gou)(gou)聘(pin)任,或者从事与消(xiao)(xiao)防(fang)行业相关的营利活动。


十(shi)二

消防部门与行业协会、中介组(zu)织

彻底脱钩(gou)

取消消防部(bu)门与消防行(xing)业协会的(de)主(zhu)办(ban)、主(zhu)管、联系(xi)和(he)挂靠(kao)关(guan)系(xi),做到(dao)职(zhi)能、人员、财(cai)务完全分(fen)离。

消(xiao)防部门管(guan)理的科研、认证机构要尽(jin)快理顺隶属关(guan)(guan)系,一律(lv)不得开(kai)展与(yu)消(xiao)防执法(fa)相关(guan)(guan)的中介服(fu)务,坚决破除(chu)行业垄断。

现职消(xiao)防人员(yuan)一律不(bu)得(de)在消(xiao)防行业(ye)协会(hui)、中(zhong)介机构兼职(任(ren)职),离退(tui)休人员(yuan)在消(xiao)防行业协会(hui)兼(jian)职(zhi)(任职(zhi))的,必须(xu)符合国(guo)家(jia)有关规(gui)定且不得领取报酬。


十三(san)

优化便民利企服务(wu)

消(xiao)防审批(pi)全(quan)部取消(xiao)前(qian)置条(tiao)件,全(quan)面清理(li)于法无据的证明(ming)材料、模糊条(tiao)款和兜底条(tiao)款。

能够通(tong)过部门交互获取的信(xin)息,不(bu)再要求单(dan)位和个人提供。

实行(xing)容缺后补、绿色通道(dao)、邮(you)取(qu)或快递送(song)达(da)等促利化措施,推行(xing)预约办(ban)(ban)理(li)、同城通办(ban)(ban)、跨层联办(ban)(ban)、智能导(dao)办(ban)(ban)、一对一专办(ban)(ban)等服务方式,多(duo)渠道(dao)多(duo)途(tu)径提高办(ban)(ban)理(li)效(xiao)率(lv)和服务水(shui)平。

开放消(xiao)防(fang)(fang)救援站(zhan),设(she)立基(ji)层消(xiao)防(fang)(fang)宣传教(jiao)育站(zhan)点,便于群众就近(jin)免(mian)费接受消(xiao)防(fang)(fang)培训。

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